在支持民营企业发展大会上的讲话

张吉福

 

 

同志们：
　　在我市转型发展全面攻坚的关键时刻，今天，我们召开全市支持民营企业发展大会，主要任务是，全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神及省委骆惠宁书记在全省支持民营企业发展大会上的讲话精神，动员全市上下进一步扛起责任、担当作为，以更鲜明的导向、更坚定的决心、更有力的举措，推动我市民营企业发展壮大。
　　为开好这次大会，11月27日市委中心组就贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省委骆书记在全省支持民营企业发展大会上的讲话精神进行了专题学习研究，11月21日召开了全市支持民营企业发展座谈会，听取民营企业家代表的意见和建议；今天，我们出台了《鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施》，下发了《市领导联系民营企业的通知》，用实打实的举措为推动民营经济大发展提供坚实保障。
　　下面，我主要讲三点意见：
　　一、深刻把握习近平总书记重要讲话精神实质，全面贯彻全省大会精神，自觉扛起支持民营经济发展的时代重任
　　11月1日，习近平总书记主持召开的民营企业座谈会，是在全面建成小康社会决胜阶段、改革开放40周年的重要节点，党中央围绕促进民营经济发展召开的一次高规格会议，在中国民营经济发展史上具有里程碑意义。习近平总书记紧扣民营经济发展问题，从理论和实践相结合的角度进行系统阐述和理论总结，提出一系列新论断、新思想、新举措，是新时代民营经济发展的“定海神针”。
　　习近平总书记的讲话充分肯定民营经济的地位、贡献和作用，作出民营经济是我们党长期执政的重要力量的政治论断，充分彰显了我们党对民营经济的高度认可。讲话系统回顾我们党关于基本经济制度的历史沿革和理论演变，作出我国基本经济制度写入宪法、党章不会变、不能变的庄严承诺，这从维护根本大法角度为民营经济发展提供了根本保障。讲话重申“两个毫不动摇”方针，作出民营经济是我国经济制度内在要素的创新论断，丰富发展了我国基本经济制度的内涵。讲话高度关注民营企业家健康成长，作出民营企业和民营企业家是自己人的生动概括，以深厚的中华传统文化底蕴，对非公有制经济领域工作的方法论进行了新的理论升华。
　　11月26日，省委高规格召开全省支持民营企业发展大会，省委骆书记作了重要讲话，发出齐心协力支持民营经济发展的号召。会议出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》，对我省民营经济发展进行了全面部署。
　　骆书记强调，山西省委和省政府将以更大的决心、更优的政策、更好的环境，支持发展壮大民营经济，努力在“两转”基础上全面拓展新局面。骆书记要求，要夯实政策落实的责任，讲究政策执行的方式，强化政策实施的担当，推动各项政策落地落细落实。要以一流的法治环境、政务环境、市场环境和社会环境孕育一流的民营企业。要进一步解决当前民营企业家队伍建设中存在的突出问题，引导和帮助企业家实现自我变革与健康成长。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力在加强和改进对民营经济的领导上有新作为。
　　全市各级各部门必须把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，按照习近平总书记的讲话要求，抓好减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全6个方面政策举措落实；按照骆书记的讲话要求，在思想认识上再深化、在政策支持上再给力、在优化环境上再突破、在晋商精神上再发展、在组织领导上再加强，进一步推动民营经济高质量发展。
　　改革开放40年来，大同的民营经济由上世纪80年代初的“微不足道”，到本世纪初与国资相提并论，再到2017年左右开始占据全市经济的“半壁江山”，全市民营经济取得了令人瞩目的成就特别是近两年来，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，把发展壮大民营经济作为推动转型发展的重大战略任务来抓，出台支持民营企业发展、推动民营经济壮大的一系列政策意见，推出干部入企服务、打造“六最”营商环境等有力举措，从法治保障、政策扶持、环境营造等方面搭建起引导支持民营经济发展的“四梁八柱”，初步构建起亲清新型政商关系。大同民营企业家有活力、有情怀、有责任担当，是他们绘就了大同民营经济发展的新篇章。民营经济在大同发展中的作用，可以概括为三个方面：是全市经济发展的一支“主力军”。全市民营企业数达到61055个；规上民营工业企业809家，占全市规上工业企业的79%，已经成为规上工业的重要支柱。是全市科技创新的一个“主动力”。全市民营科技企业达到25家，占全市高新技术企业的76%；民营高新技术企业总产值占全市高新技术企业总产值60%。是全市吸纳就业的一条“主渠道”。民营企业安置职工人数占城镇就业人数比例超过80%。可以说，在过去，民营经济在大同又好又快发展中功不可没；在当下，民营经济作为重要经济主体的地位不容置疑；从长远来讲，民营经济在实现高质量发展中的支撑作用不可替代。
　　同时，我们也要清醒地认识到，与全国、全省先进地区相比，我市民营经济发展还存在不小差距，主要表现在三个方面：总量不大。2017年，我市民营经济的总量478亿，GDP占比低于全省平均水平6.1个百分点，比全国平均水平至少低13个百分点；税收占比低于全省平均水平20.5个百分点，比全国平均水平至少低12个百分点。结构不优。我市民营经济在新产业新业态新模式上投入少、占比低，85%以上集中在资源、房地产等领域，传统产业比重大，高附加值产品少，抗风险能力弱，环保压力大，效益不稳定。活力不足。我市民营企业普遍起步比较低，多数是家族式管理，制度不健全，缺乏核心技术和创新能力。
　　虽然，民营企业发展遇到了一些新挑战，但是，我们一定要用辩证眼光看待宏观环境面临的压力，用发展眼光看待企业创新存在的难题，用成长眼光看待企业发展存在的短板，从全市“两转”基础上全面拓展新局面的积极变化中坚定信心和决心。要坚信，民营经济强、大同经济才能强，民营经济转、大同经济才能转，民营经济活、大同经济才能活；要认识到，给企业“减负”就是为经济“蓄能”，帮企业“克难”就是给发展“除障”。我们要紧紧抓住新的历史窗口期和战略机遇期，把发展民营经济作为解放思想的实际体现、作为深化改革开放的有力举措、作为补齐短板的主攻方向、作为经济转型发展的关键支撑，把支持民营经济与转型发展、改革开放、党的建设一体谋划、一同推进。我们相信，通过政企携手、多方努力，一定能够把“市场的冰山”化为“市场的海洋”、“融资的高山”化为“融资的高地”、“转型的火山”化为“转型的动能”，大同的民营经济一定能够迎来更加光明的发展前景。
　　二、全力推动各项政策措施落地，优化民营经济发展环境，努力形成支持民营企业发展的强大合力
　　习近平总书记指出，“加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感”。省委骆书记强调，“要依据实践发展，不断加大政策创新力度，使有力有效的政策支持，伴随民营经济发展全过程”。我们要坚定不移地贯彻落实中央、省委的决策部署和政策措施，做好定政策、优环境、抓落地工作，努力形成支持民营企业发展的强大合力。（下转第二版）　　（上接第一版）
　　首先，定政策。按照中央、省委有关精神，结合大同实际，我市出台了《鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施》，重点是围绕减负、融资、转型等方面强化举措，着力破解制约民营企业发展的突出困难和问题。围绕减轻民营企业负担，给予民营企业在减费降税、降低生产要素配置和制度性交易成本等方面更大的政策支持。对困难企业税款实行延期缴纳，对稳定就业企业实施社保降低缴费比例及部分返还，让民营企业把更多的资金投入扩大再生产。围绕帮助民营企业融资，完善担保体系，建立大同市中小微企业融资担保贷款、创业担保贷款风险代偿补偿核销机制。支持民营企业直接融资，加大对企业上市的支持奖励力度。建立民营企业纾困制度，帮助产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。围绕推动民营企业转型，把民营经济纳入全市转型发展的总体布局，把民营经济作为转型发展的强大动力。在发展路径上，制定中长期产业技术路线图，谋划民营经济重大项目计划，明确民营经济发展方向。在发展模式上，高起点建设一批产业集聚区和特色产业基地，以园区承载，集群带动，实现民营经济的产业化、规模化、特色化发展。在发展重点上，大力培植产业龙头，在产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组、人才支撑等方面重点扶持，着力打造一批“标杆企业”“骨干企业”“上市企业”。围绕拓展民营企业发展空间，鼓励民间资本参与国企混改，竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源，原则上对民间资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。鼓励支持民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、交通运输、文化旅游、健康养老、新能源等领域。通过更大力度、更惠政策、更优服务，助力民营企业走向更加广阔的舞台。
　　其次，优环境。区域竞争的实质是发展环境的竞争，优化环境的力度决定民营经济发展的高度。近年来，我市发展环境发生积极变化，但与先进地区相比，在服务理念、简政便民、承诺兑现、保护企业家合法权益等方面仍有不小差距。缩短、消灭这些差距，就是我们努力的方向。一要优化平等竞争的市场环境。坚决做到权利平等、机会平等、规则平等，消除各类隐性壁垒。要鼓励公平竞争。加强对民营企业经济活动政策措施的公平竞争审查，年底前要清理废除涉及民营企业的歧视性政策文件，切实做到对民营企业和国有企业一视同仁，对大中小型企业平等对待。要杜绝行政垄断。坚决纠正滥用行政权力排除、限制民营企业公平竞争的行为，加大反垄断执法力度，开展限制竞争和垄断行为专项整治行动。二要优化高效透明的政务环境。要提升服务满意度。民营企业需要什么服务我们就提供什么服务，坚决打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，打通“肠梗阻”，建设“六最”营商环境。要建立企业评价政务服务制度，政务服务好不好要由企业家和全社会创业者来评说。要跑出审批加速度。深化“放管服效”改革，推行“一窗通办”，加快“不见面审批”和“最多跑一次”标准化建设，切实缩短审批时限。要提高服务精准度。各级各部门要树立“一切围着企业转”的服务理念，精准施策，靶向施策，切实帮助企业化解难题、消除障碍，让企业一心一意谋发展、专心致志抓生产。三要优化公平公正的法治环境。市场经济是法治经济，企业看重优惠政策，更看重法治环境。一方面，政府要依法践诺、新官理旧账，对过去承诺且合法合规的事项要积极兑现。要依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，依法保护民营企业家的生命健康、名誉等人身权。以“扫黑除恶”专项行动为契机，严厉打击非法侵害民营企业财物、人身权益的犯罪活动。另一方面，要慎重处理民营企业涉嫌犯罪案件，严禁使用刑事手段介入经济纠纷，严禁超标的超范围采取财产强制措施。对法律界限不明、罪与非罪不清的，要坚持罪刑法定、疑罪从无原则，慎重妥善处理；如确已构成犯罪，但情节轻微、依法不需要判处刑罚或可以免除刑罚的，可依法作不起诉处理。要有效维护民营企业周边治安环境，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，切实加强对民营企业的法律服务。四要优化亲商安商的社会环境。要加强舆论引导，大力宣传中央和省市支持民营经济发展的政策措施，对一些错误说法及时予以批驳和澄清。建立各级领导干部联系民营企业制度。市级领导要率先垂范、主动作为，根据《联系民营企业名单》，尽快入企走访调研，加强沟通指导，研究解决企业实际困难和问题，推动企业加快发展。
　　第三，抓落地。目前，我们大同也同样存在政策落地“最后一公里”的问题。现在针对民营企业出台的政策措施不算少，但对于很多民营企业来说，获得感不是很强。下一步，要重点抓好三个方面工作，解决政策文件看着好看、念着上口、用起来比较难的问题。一是不折不扣落实各项惠企政策。接下来，要全面梳理国家和省市近年来出台的各项促进民营经济发展的政策，分门别类将责任落实到各个部门，并对落实情况开展督促检查，确保各项政策不折不扣、及时准确地落实到企业。结合实际研究贯彻落实的具体办法，切实提升“执行力”“知晓率”“到达率”。二是立足大同实际抓好政策创新。一方面，根据资源型城市、老工业基地的市情特点，围绕产业布局、军民产品融合、知识产权保护、技术创新服务等方面加强制度设计、完善政策体系；另一方面，更加注重学习借鉴外地先进经验，加强政策集成创新，凡是有利于民营经济发展的好做法、好经验，我们都可以学，都可以拿来为我所用。三是注重增强政策供给的协同性。既加强与上级部门政策的配套衔接，也要加强市直各部门之间的政策协同，切实把政策的最大效用发挥出来。发改委制定的产业规划，经信、国土、财政等部门的配套措施，一定要及时跟进；在执法检查上，要采用审慎的监管方式，不能今天你去查、明天他去查，部门之间要有统筹安排，要少打扰，甚至不打扰。我们鼓励企业要履行社会责任，但不是要违背企业意愿，乱下捐款、赞助的指标，如果说企业纳税有突出成绩，这就是对社会的最大贡献。
　　三、提供坚强有力的政治保障，挺起民营经济发展脊梁，激励支持民营企业家发挥更大作用
　　习近平总书记强调，“民营企业和民营企业家是我们自己人”“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。全市各级各部门要切实把民营经济发展摆在事关全局的重要位置，摆上党委、政府重要议事日程，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，激励支持民营企业家发挥更大作用、作更大贡献。
　　大力培育大同企业家精神。大同是北魏都城，当时商贾云集、商贸发达，是丝绸之路上的重要节点城市，重要性不亚于西安和洛阳。大同商人一直是活跃在丝绸之路上的重要力量。我们要把大同商人精神传承弘扬好，进一步培育新时代大同企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神，创新发展、专注品质、追求卓越的精神，履行责任、敢于担当、服务社会的精神。希望广大企业家争当表率，做“五有”企业家。要有立场。加强自我学习、自我教育、自我提升，坚定“四个自信”，听党话、跟党走，永远与党同心同向同行。要有理想。心有多大，事业就有多大。大同企业家不能满足于现状、满足于当下，要敢想敢干，要有当500强企业“掌门人”的理想、抱负和志气，加强战略谋划，敢于开拓创新，不断超越自我，以更大的雄心做大做强企业，勇于当行业标杆、产业龙头。要有胆识。现代企业之间的竞争，某种意义上就是企业家的竞争。大同企业家要永不放松自我提升的要求，不断提升新理念、拓宽新视野，提升战略谋划、现代管理、资源整合、资本运作等本领，使自身能力始终跟上企业的发展、时代的要求。要有创新。创新是企业家精神的核心。市委市政府正大力推进与大专院校的“校地合作”、与省厅的“厅地合作”、与中央企业的“央地合作”、与京津冀的“跨地合作”，企业要有效对接这些合作机遇，通过引入创新机制、转化创新成果，培育以创新驱动为核心的竞争新优势，加快“同字号”产业向中高端产业升级，“煤字号”企业向非煤产业突围。要有担当。企业家肩负着社会责任，和当地发展休戚与共。希望广大本土企业挑大梁、作示范，始终把根扎在大同，把主业、把总部、把产业高端环节放在本土，报效桑梓，贡献家乡。广大企业家要珍视自身的社会形象，把做企业与做事业、做产品与做人品统一起来，严格修身立德，把产品做好做精，把企业做大做强，努力成为“常青树”“老字号”。
　　加强对民营经济工作领导。市里将成立大同市促进民营经济发展工作领导组，统筹全市民营经济发展工作。各县区也要成立相应机构，主要领导要亲力亲为、靠前指挥，相关部门要密切配合，形成促进民营企业发展的合力。要强化工作机制。建立和完善各级党委政府和企业家双向沟通常态化机制，不定期组织有重大诉求的企业家和相关部门面对面交流意见，协商解决问题；建立政银企民营经济发展联席会议制度，每季度召开一次联席会议，研究解决民营经济发展问题。要强化党建引领。坚持把民营企业党建作为“三基建设”的重要内容，落实民营企业党建工作责任制，发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用和党员在企业发展中的先锋模范作用，以强党建促企业发展。要强化队伍建设。各级各部门要组织实施好企业家培训工程，将民营企业家教育培训纳入全市人才队伍建设发展规划，着力加强对新生代企业家的培育。对政治坚定、能力强、贡献大的民营企业家，在政治安排和各类评选表彰中优先考虑。要鼓励企业练好内功，建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，引入现代职业经理人和合伙人制度，提升企业内部管理水平。
　　同志们，新时代新机遇为民营经济发展搭建起了大舞台。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委决策部署，进一步解放思想、担当作为，扎实做好支持民营经济发展的各项工作，为大同“两转”基础上全面拓展新局面而努力奋斗！

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