“光板板”变成“钱串串”

金秋时节，风清气爽。从天镇高速口出发，沿天黎高速长城一号旅游扶贫公路，不远处漫山遍野的光伏板犹如镶嵌在原野中的蓝宝石熤熤生辉，与蓝天白云交相辉映。这些晶莹剔透的“光板板”，如今已经成为当地百姓脱贫增收的“钱串串”。
　　5月11日至12日，习近平总书记视察山西，第一站就来到大同，对我市产业扶贫、就业扶贫及巩固脱贫攻坚成果的做法给予肯定。作为国务院扶贫办确定的十大精准扶贫工程之一的光伏扶贫，就是大同产业扶贫“百花园”中最为绚烂的一朵奇葩。
　　近年来，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在光伏产业扶贫的实践与探索中，全市上下横下一条心、拧成一股绳，立足大同荒坡多、日照时间长、优良天数比例全省第一的地理和自然优势，充分发挥光伏这一新能源“绿色、科技、可持续”的优势，大胆试、勇敢闯，在资产确权、运营维护和收益分配上蹚出了一条具有大同特色的发展路径。
　　经过4年不懈努力，大同光伏从无到有、从小到大。在建设模式上，按照“宜集中则集中，宜分散则分散”的思路，在单村电站建设的基础上，创新探索出联村电站建设模式，降低了运维成本，提高了运营效益。在用地方式上，实施“农光互补”“林光互补”“牧光互补”等模式，有效节约了大量土地资源。一份用忠诚和实干铸就的成绩单赫然在目：
　　2015年9月28日，第一块光伏板在天镇县榆林口4万KW光伏扶贫电站开始安装；
　　2016年4月8日，全省第一个光伏扶贫电站（榆林口）并网发电；
　　2016年，全省第一家（天镇县）实现贫困村光伏扶贫全覆盖；
　　2017年，在全省率先实现智能运维管理；
　　2018年，在全省率先（天镇县）运用“山西省光伏扶贫收益分配管理系统”；
　　2019年，在全省率先使用国网云平台和省光伏扶贫收益管理系统。
　　截至2019年底，全市光伏扶贫共建成72座村级电站，建设总投资达到9.34亿元，装机总容量达到12.5万KW，实现了全市贫困县区所有贫困村光伏扶贫电站全覆盖，并已全部确权到村。截至今年8月31日，累计发电45441.97万千瓦时，累计收益39496.59万元，惠及74734名建档立卡贫困人口。
强化“四最”措施 确保电站质量
　　在光伏扶贫推进过程中，为保证村级电站收益和贫困村集体经济收入最大化，在坚持财政全额投资、不用企业参股的基础上，我市采取过硬举措打造精品工程，为光伏扶贫产业的高质量发展提供了坚强保障。
　　最好的地块建。把握光照时间充足、节约集约用地、就近并网接入、便于管理维护四条原则，聚焦温度、海拔、光照角度等关键性技术因素，经过科学对比分析与综合效益评价，合理选址。
　　最硬的队伍干。在施工队伍选聘中，充分考虑施工队伍资质、业绩和建设模式，强中选强。
　　最优的产品用。无论大小设备、配件，特别是光伏组件、逆变器等核心设备，重点考虑产品品牌知名度、性价比，优中选优。所有光伏组件选用的都是转换率在16%以上、逆变器效率达到99%以上的名优产品。
　　最严的监管抓。聘请专业技术总监，全程参与规划和现场施工管理，严把组件布置、线路连接等关键技术环节，保证电站建设质量过硬，精益求精。天镇县村级电站平均年发电等效小时1727小时，超过同类地区参考标准（1500小时）15.13%。
突出“三个权重”确保精准确权
　　全市各县区结合自身实际，出台《村级光伏扶贫电站资产权属管理办法》《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，明确电站资产归村集体所有，单村电站全部确权到村，联村电站综合考虑贫困村大小、贫困人口多少、集体经济强弱“三个权重”精准确权。县、乡、村三级建立村级光伏扶贫电站资产信息登记、 （下转第二版）（上接第一版）资产确权管理“两本台账”，发放村级确权证书。全市41座单村电站分别确权到41个贫困村，31座联村电站确权到704个贫困村。
　　走进广灵县一斗泉乡一斗泉村南的易地扶贫搬迁安置点，一排排太阳能电池板分外引人注目。“可别小看这一块块的小板子，每年能给村里带来好几万的光伏扶贫收益金，咱村贫困户脱贫致富，它可是功不可没啊。”该村党支部书记兴奋地说。光伏扶贫电站明晰产权后，群众的获得感油然而生，这些现代科技给贫困村集体和贫困户带来源源不断的资产性收益，真正建立起了一座用之不竭的“绿色银行”。
坚持“三化”运维 确保科学管理
　　光伏扶贫，建设是基础，运维是保障。为了保证光伏扶贫电站长久稳定运营，我市坚持“三化”运维，实现“三性”效果。
　　实行市场化运作，突出专业性。采取政府主导、专业化运维、公司化管理的运营机制和第三方公司托管的运维管理模式，科学管理，确保效益。天镇县通过认真研究比选，最终确定选聘晋能集团作为第三方单位，承担全县村级光伏扶贫电站运维管理任务。广灵县成立了广灵县旭阳扶贫新能源公司，负责光伏电站的经营管理、运营维护、发电监测、电费结算、清洁热力生产等，切实以精细运维保障电站稳定高效运行。
　　实行信息化监控，突出及时性。2019年4月，我市在全国首批应用“全国光伏扶贫信息管理系统”，实现全部村级扶贫电站实时运行数据的全国联网监控、智能信息化分析，及时发现、迅速处理电站故障，最大程度减少故障损失。
　　实行责任化管护，突出参与性。明确相关村集体管护责任，单村电站实行“站长制”，由村“两委”从建档立卡贫困户中确定1-2名电站管护人员，负责日常管护和安全生产；联村电站实行“认领制”，组织村民代表现场认领电站，定期组织清洁，激发了村民参与保护电站的主人翁意识，营造了人人关心、人人参与电站管护的浓厚氛围。
严把“三道关口”确保扶贫效果
　　“我家房顶上安装的光伏板就像‘摇钱树’，每年让我多收入3000块钱。村里用光伏收益钱还给我安排了保洁员的公益岗位，我在家门口就能打工挣钱，一个月有500块钱的收入。一年下来，光伏就能带给我9000多块的收入。真是感谢党的好政策啊！”天镇县米薪关镇段家沟村贫困户杨武说。
　　2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。”这为我市光伏扶贫收益分配指明了方向，提供了操作指南。我市严格把好“三大关口”，确保收益分配公平、合理、透明。
　　——把好办法制定关，提升科学指导。按照上级有关政策要求，结合我市实际，在制定收益分配管理办法的基础上，完善了公益岗位考评、村级分配考核等配套制度，为全市光伏扶贫收益分配工作提供科学指导。
　　——把好使用范围关，激发内生动力。按照公开公平公正原则，我市光伏扶贫收益实行村集体“二次分配”，明确年度使用计划，通过“五步两公示一审批”流程，进行精准评定，实施动态管理，因事设岗、因岗定酬、择优上岗、严防泛化，精准使用光伏扶贫收益资金。
　　——把好发放程序关，强化分配监督。严格落实群众民主评议、乡村两级公示“一评议两公示”的工作流程，贫困村年初制定使用计划，全程接受各方监督、年底进行结果公示；县区成立由县区长牵头的光伏收益分配领导组，对收益使用计划和发放情况进行审核监督；市里组织扶贫、审计部门，不定期对村级收益发放情况进行抽查检查，收益分配情况全部录入全省光伏扶贫收益分配系统，实现大数据管理，确保把每一分钱都花在刀刃上。
　　雁门关外摆硅阵，脱贫路上汇新能。勤劳勇敢的大同人民在光伏产业扶贫的小康路上仍在不断探索和实践，光伏产业扶贫增加的不仅是贫困群众的资产性收益，更是一种新时代扶贫理念的创新，必将为大同市在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，提供越来越强大的发展动能。

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