党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署。发展需要实干，改革需要行动。正如习近平总书记所言：“行动最有说服力”。只要在思想上追求改革、行动上坚持改革，实干、苦干加巧干，我们就能在行动中把握发展机遇，在行动中破解改革难题，将改革目标转化为实际举措、实际行动、实际成果。本报今日刊发通讯《改革红利这样获得》，介绍阳高县长城乡试水土地经营权抵押贷款的新探索，敬请垂注。
全面深化改革的劲风吹到阳高古长城脚下。罗岭村村民高鹏喜上眉梢：自己昼思夜想的扩大养羊规模，实现增收致富的梦终于圆上了。高鹏说，没有乡里尝试土地承包经营权抵押贷款的改革，恐怕制约发展的资金问题永远难解决，养羊规模永远难做大。在阳高县长城乡，像高鹏这样喜得改革红利的共有209户，他们正满怀信心地朝着收入倍增的目标大步迈进。
○贫困乡全面建成小康社会遇到发展瓶颈
○山大沟多土地贫瘠如何实现收入倍增
走访民生引出现实考量
地处阳高县西北端的长城乡和内蒙古自治区接壤，也是全国唯一以境内的长城而命名的乡镇。
古长城从长城乡蜿蜒而过，山梁沟峁古时能防御外敌，如今却严重制约了发展。全乡9个村，有块平平整整土地的村几乎没有。一家人忙忙碌碌种上20亩地，一年下来刨不出多少粮食，收上个三四千元就算不错的年景。地薄不说，还受气候条件制约。阳高县这几年蓬勃兴起的设施农业催鼓了不少农民的腰包，而长城乡的农民却因山区气温低、不具备建大棚的条件只能望而兴叹。
怎么才能改变这似乎是与生俱来的穷？长城乡的农民们依托丰富的牧草资源搞起了养羊业。吃中草药、喝矿泉水的羊，肉质好，味道香，在晋北小有名气。“黄彦沟牌”羊肉成了市场的抢手货，肉价一步步涨到了每公斤60元。
眼瞅着这条致富大道，却又让农民们犯难了。在践行党的群众路线中，长城乡党委组织全乡干部开展“三深入六普查”访民生知民情活动，听到了农民们的心声：“养羊就是能赚钱，但一户养上两三只，仅是赚了点零花钱。要想增收致富就得多养羊，可我们缺钱买羊呀！”
农民们的一番话引发了乡党委、乡政府的思考：长城乡是贫困乡，去年农民人均纯收入仅有3633元，加快发展既是民之所需，也是我之所为；长城乡地处山区，尽管种植业是短腿，但养殖业是长项，农民人均纯收入中养羊业占到了三成；要扬长避短，资金是制约瓶颈：农民手里没有发展资本，政府财力匮乏，民间借贷风险高成本大，住房抵押贷款又因集体土地性质而受到限制……
如何破解资金短缺症结，成为解决一切问题的突破口。
○一头是发展规模养羊致富的急迫
○一头是缺乏资金的无奈
现实考量逼出改革先行
发展规模养羊业，路子选对了，但钱从哪里来？唯一的途径无疑是从金融部门贷款！但农民拿什么做贷款抵押？现状给出的答案是：在土地经营权上动脑筋！
用土地经营权抵押贷款是破解难题的必行之路，这成了长城乡干部群众的共识。但此举既无先例，又无经验，怎么办？
先行先试！“我省是全国综改试验区，我县是全省扩权强县试点县。‘综改试验’就是‘放胆’。因为最大的政策就是‘先行先试’；‘扩权强县’就是‘放权’，让我们打开更大的发展空间。用好这两大机遇就可有力破解发展难题。”
阳高县委、县政府鼎力支持，不仅让长城乡干部放开了思想，更放开了手脚——为民担当！
先行先试，靠的不光是勇气，更多的是智慧。如何搞？长城乡积极和农村信用社沟通，向县农委、土地部门咨询，与法律专家探讨……
首先是要解决第一个问题，贷款户每户需要贷多少钱？经与农户商谈确定了贷款金额为1万元，这正好是买10只种母羊的价钱。
其次是解决第二个问题，用多大面积的土地经营权做抵押，折合多少抵押金？经测算用4亩耕地经营权做抵押比较合理，因为当地经营1亩土地年收入200元，4亩土地年收入800元，13年（2013年—2026年土地二轮承包期内），即10400元收入，约和所贷金额相当。
第三个问题是如何降低放贷风险？这就是谁来担保的问题。若无担保，对不能按时偿还贷款的农户，信用社没时间精力去处置抵押土地的经营权。大家商议后，把担保方选择在了专业合作社。一来专业合作社具有处置抵押土地的经营权经验，二来抵押的土地流转到合作社后，合作社具有了处置抵押土地经营权的权限。
经过集思广益，长城乡探索制定出台了方案：
总的原则是既维护农民利益，又确保金融部门的利益。
总的方针是“农民自愿、政府主导、合作社担保、信贷放款、发展产业”。
总的程序是有贷款意愿的养殖户提出申请——信用社审核——贷款农户提供自家耕地中的4亩土地——村委会审核——农户与专业合作社签订土地流转合同——专业合作社担保——信用社办理手续、发放贷款。
这一切实可行的方案赢得了全乡农户的积极响应，在今年5月初的十多天的时间里，209户农民拿到了209万元的贷款。
○农民的心病迎刃而解
○收入倍增的梦想不再遥远
改革先行产出显著效益
“你看看这9只羊羔，是我拿贷款买来的羊产下的！” 12月3日，长城乡罗岭村农民李祥得知记者来意后脸上绽开了花：“我们的好日子在后头！”
阳高县长城乡勇开土地经营权抵押贷款先河，收到了较大成效。盘点起来可以说是“三赢”：长城乡信用社主任靳忠说，真是改革激起了发展的活力。试行土地经营权抵押贷款成功与否，这从收贷上最能反映出来。目前我们已经收起了93%贷款农户半年来的贷款利息，这充分说明了我们放贷有力，撬动了农民增收的杠杆。
李明生是养羊专业合作社负责人，说起这事欣喜之情溢于言表，“我们为农户做担保后，和农户形成了更为紧密的利益共同体，可以更好地为农民提供产前、产中、产后服务，引领养羊业发展壮大，增加合作社的收入。”
从农户本身层面讲，受益最大。一个是长城乡户均耕地20亩，贷款户以4亩耕地经营权作抵押后，不影响其收入；第二个是贷款农户4亩土地虽流转到了专业合作社，只是起到法律约束作用，名至却不实归。也就是说，在还款的三年期限内，流转抵押的4亩土地仍由农户自主经营，逾期后才由专业合作社处置偿还欠款；第三个是长城乡争取到了县扶贫办产业贷款贴息支持，每年为农户补贴一半贷款利息；第四个是有力地破解了资金难题，极大地助推产业发展。村民于鹏也是个老养羊户，但苦于资金短缺一直没有做大。这次土地经营权抵押贷款的尝试，使他如遇“及时雨”，拿到贷款后，一下购回10只种母羊。于鹏高兴地给记者盘算起了这10只羊的效益：一年繁育后10只变成了20只，三年变成了40只，每只羊售价1200元，合计收入4.8万元。除去偿还本金、利息，净赚3.4万元。平均下来，每年赚1万多。真是件大好事呀！
据了解，从今年5月长城乡试行土地经营权贷款后，农户发展养羊的积极性大涨，辐射带动全乡新培育羔母羊6000多只，取得了明显成效。该乡党委书记张智文感慨地说，群众的期盼就是我们工作努力的方向。如今十八届三中全会的召开，更是给我们仗了胆。顺应群众民意，今后必将放开顾虑大胆干，扩大贷款规模，增加放贷金额，走好这条良性循环的产业化养殖之路，倍增农民的收入。
记者感言 十八届三中全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，这与过去的规定相比是一个突破。按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的，因为抵押、担保实际上就是一种处分权，因为一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。
但是，现实中发展现代农业农民需要资金，商业银行每一笔贷款都必须有有效抵押物，而这恰是农民缺乏的，从而造成了贷款难。所以这次中央把土地经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保。阳高县长城乡在今年5月便试水先行，并取得了实实在在的成果。长城乡尽管只是小规模的尝试，但已为全市全面深化改革开了个好头。
