大同市实施“转型发展、绿色崛起”战略综述之一

煤都不惟煤，绿色转型谱新篇。2008年，针对大同经济发展所面临的严峻形势，从实现经济社会可持续发展的高度出发，中共大同市委十三届三次全会以紧迫的危机意识和强烈的改革意识，提出了“转型发展、绿色崛起”发展战略，这也是国内资源型城市首次将转型发展和绿色崛起有机地结合在一起，在探索资源型城市实现科学发展方面进行的一次创新性实践。
　　
　　为了全面展示在市委的领导下，全市人民苦干实干，奋勇争先，实施“转型发展、绿色崛起”发展战略5年多来取得的喜人成绩，本报从今日起推出记者采写的系列综述，敬请广大读者垂注“再走五日路程，便可到达一座宏伟而又美丽的城市，名叫大同……”公元1277年，意大利人马可·波罗出使南洋诸国，路经当时元朝五京之一的大同，为这里的繁华景象而震撼，故而在《马可·波罗游记》中留下了这样的语句。
　　
　　如今，打开百度搜索，输入“大同”，便会找到如下解释：大同是国家首批历史文化名城，中国大古都之一，山西省第二大城市，华北地区区域中心城市，国家重化工能源基地……素有“凤凰城”、“中国煤都”之称。
　　
　　危机深处是转机
　　
　　大同，因煤而兴。据相关资料显示，大同煤炭储量高达718亿吨，位居全国产煤城市之首。20世纪90年代，大同市煤炭产量占全省的1/4、全国的1/16，年外运量超过6500万吨，居全国之首。当时，全国4%的煤气发生炉、9%的火力发电厂、20%的工业锅炉燃烧着大同煤，全国27个省区市的3000多家大中型企业使用大同煤，欧、亚、美洲20多个国家和地区进口大同煤。
　　
　　然而，煤炭并没有给大同带来太多的繁荣，反而造成了更多的桎梏：全市财政总收入75%以上来源于煤炭及其相关行业，形成了“一煤独大”的畸重产业格局；由于长时间超常规开采煤炭，大同生态环境急剧恶化，曾被列为全国113个环保重点城市污染最严重的城市之一；更为严重的是，“惟煤是图”的资源导向型思维定式根深蒂固，不少人一心只想着躺在煤堆上“靠煤吃饭”。
　　
　　随着社会主义市场经济体制的确立和完善，传统计划经济下形成的产业结构和企业经营模式，受到了巨大冲击。丰富的煤炭资源并没有给经济发展带来有利条件，大同的整体经济也没有随着煤炭的大量开采而上升，反而陷入了“资源诅咒”的怪圈。
　　
　　是坐以待毙，等着最终矿竭城衰，还是另辟蹊径，走出一条可持续发展的新路。大同，站在了时空的拐点上。
　　
　　“大同现实的发展基础是衰退性资源经济、能源老工业基地、生态脆弱型贫困连片地区，总体上是中部欠发达地区。发展阶段已经进入传统工业化的矛盾凸显期、危机期，进入资源型城市整体转型的紧迫期和关键期，处于全面小康与和谐社会建设的攻关期和加速期。”2008年6月，中共大同市委十三届三次全会对大同经济发展所面临的形势作出了准确判断。
　　
　　正是基于这种判断，全会以紧迫的危机意识和强烈的改革意识，提出了“转型发展、绿色崛起”发展战略。
　　
　　依托煤而不依赖煤
　　
　　早在2001年，辽宁阜新就启动了资源枯竭城市经济转型试点工作，2007年，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的意见》，并于2008、2009年分两批确定了44个地区为资源枯竭城市，此后，资源枯竭城市转型作为一项重要的发展战略正式得到实施。
　　
　　然而大同的转型发展，与阜新等资源型城市的经济转型有着很大的不同，最明显的就是大同是在资源并未枯竭的情况下实施的“主动转型”，是从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展轨道。
　　
　　具体讲，“就是把处于衰退期的传统资源型经济体系转变为成长型的循环经济体系，即把以煤炭等化石资源开发为基础的经济体系转变为以各种自然资源综合高效开发为基础的经济体系，把主要以自然资源开发为基础的经济体系转变为同时以社会文化资源综合高效开发为基础的经济体系，把传统的工业经济体系转变为生态化、知识化、循环化的新型工业体系。”市委十三届三次全会对大同转型发展作出了明确定位。
　　
　　简而言之，转型发展不是简单地否定资源优势，而是依托煤而不依赖煤，“以煤为基、多元发展”。“对于大同这样一个典型的资源型老工业城市，要实现真正的转型跨越发展，就必须抓住产业转型这个核心，走出一条以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的独具大同特色的产业转型之路。”
　　
　　中共大同市第十四次党代会更是明确了我市转型发展的重点所在。
　　
　　围绕这一重点，市委、市政府明确提出，要立足自身比较优势，大力发展以“煤、电、风、光、气”为重点的绿色能源产业，以设施农业和规模养殖为重点的绿色生物产业，以历史文化、民俗风情、休闲度假、康体养生、创意产业为重点的文化旅游和商贸物流产业。
　　
　　在能源产业上，要最大限度地发挥煤炭的基础、支撑作用，在做优做强煤炭产业的同时，深入推进煤电一体化进程，大力发展风力发电、光伏发电以及煤制气等清洁能源，全力打造国家级新能源示范城市。
　　
　　在绿色生物产业上，按照建设京津地区“菜篮子”和特色农产品供给基地的要求，实施“一村一品”、“一县一业”战略，大力发展现代特色农业，培育出一批像广灵小米、阳高蔬菜及杏脯、浑源黄芪、大同县绿豆及黄花、左云马铃薯等无公害、绿色、有机农产品优质品牌。
　　
　　与此同时，以深厚的历史文化底蕴以及独特的区位交通优势为依托，大力发展以文化旅游为龙头，以打造国际旅游终极目的地为目标，以特色餐饮、现代商贸和现代综合物流为支撑的现代服务业，使产业结构逐步走向多元化、高端化、合理化，真正实现从黑色经济向绿色经济的转变。
　　
　　为了加快转型发展步伐，市委、市政府坚持实施大集团引领、大平台集聚、大项目推进战略，通过引进大企业、大集团等战略性合作伙伴，实现资源整合和要素重组，带动全市经济发展；通过加快装备制造、医药园区、光伏产业等工业园区建设，形成产业集聚、项目集群的规模化、特色化发展格局；通过实施项目带动战略，主动融入环渤海经济圈和长三角经济圈，承接产业转移。
　　
　　以绿色促转型促发展
　　
　　如果说，一般意义上的经济转型探讨的是资源型城市如何有效“脱资源发展”的问题，那么大同将转型发展、绿色崛起有机地结合在一起，则是在探讨资源型城市如何有效“利用资源可持续发展”的问题，由此探索出一条资源型城市实现科学发展的新路。
　　
　　绿色崛起，就是以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势。它是符合科学发展要求的新型生产方式、生活方式的转变和形成，是注重循环经济发展、追求人与自然和谐和具有可持续发展力、综合竞争力的跨越式提升。
　　
　　可以这样说，绿色崛起既是转型发展的根本方向和必须遵循的原则，更是转型发展的必然结果和最终目标。
　　
　　要实现经济的绿色转型，就要推动城市的转型。作为历史文化名城，丰厚的文化底蕴既是大同推动产业转型的重要资源，更是实现绿色崛起的优势所在。基于这种认识，市委、市政府确立了“一轴双城、创造特色”的城市发展战略。即着力实施好3.28平方公里的古城整体保护与修复，完整再现古城历史风貌，使其成为传承中华文脉、承载历史记忆的独特载体和名城保护的典范；高起点规划建设好40平方公里的御东新区，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，使其成为功能完善、特色鲜明、生态良好、环境优美的现代化魅力新城。
　　
　　在加快特色区域性现代化城市建设步伐的同时，市委、市政府坚持把走“经济与环境协调发展、人与自然和谐统一”之路贯穿始终，着力实施生态立市战略，持续深入推进造林绿化工程，全面推进重点流域环境综合整治，大力实施污染减排和“蓝天碧水”工程，广泛建设公园绿地、环城绿化带、社区绿地、企业绿地、风景林地以及交通干线和水系网络的绿色走廊，成功创建国家园林城市，正在向国家环保模范城市目标迈进。
　　
　　实现绿色转型，不仅需要改善生态环境，更需要发展生态经济。我市坚持把循环经济作为推动产业生态化发展的基本路径，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，充分发挥同煤塔山煤炭循环经济示范园区、阳高龙泉循环经济园区的示范效应，全面推进各类产业特别是煤炭、电力、化工、钢铁等产业的循环化发展，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。
　　
　　时光荏苒，从2008年市委十三届三次全会确立“转型发展、绿色崛起”战略，至今已有5年多的时间了。在这5年多的时间里，“转型发展、绿色崛起”战略得到了不断的完善和深化。
　　
　　2013年年初，市委十四届四次全会根据大同经济社会加速转型发展的阶段性特征，进一步确立了“转型发展、绿色崛起”发展战略在我市经济社会发展中的指导地位，并明确提出了“争先进位，负重赶超”的总要求和“一三四十”的总体部署，进一步深化和丰富了“转型发展、绿色崛起”发展战略的内涵。
　　
　　转型发展、绿色崛起，在这一新航标的指引下，大同经济航船经历了2008年国际金融危机以及随后而来的全球经济持续低迷等诸多考验，在风浪中艰难转头，砥砺前行。
　　
　　据统计，2013年，全市地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长10.3%；固定资产投资突破千亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额同比增长14.1%；公共财政预算收入同比增长17.7%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%，农民人均现金收入同比增长14%；万元生产总值综合能耗下降3.5%；市区二级以上良好天数达到322天。
　　
　　煤都大同，正在以坚实有力的步伐走出一条资源型城市转型发展、绿色崛起的新路