深化改革：“三农”工作再破题
4月10日，全市农村工作扶贫开发暨百园立农工程推进会议召开。会议深入贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结去年的工作，安排部署今年我市农村和扶贫工作，全面加快农村改革和农业现代化发展进程，为实现全市转型跨越、全面建成小康社会奠定坚实基础。为了贯彻宣传好这次会议精神，本报对这次会议的主要精神分期进行解读。
全市农村工作扶贫开发暨百园立农工程推进会议明确提出，要深化农村改革，在重点领域和关键环节改革上求突破。这是我市进一步推进三农工作的又一破题之举。
农村改革千头万绪，涉及方方面面，如何在纷繁复杂中理清头绪、明确方向，实现改革的经济效益和社会效益的有机统一？会议提出了五点要求：一要吃透中央精神。农村改革政策性强、涉及面广，必须全面领会中央和省里的政策精神，准确把握改革方向，协调有序推进改革。二要尊重农民意愿。做到每一项改革作出决策之前，都要广泛征求基层组织和农民群众的意见建议，注重调动各方面特别是农民群众参与的积极性，切实维护好农民的切身利益和合法权益，把好事办好，实事办实。三要突出改革重点。按照中央和省委要求精神，结合我市农村实际，重点围绕农村土地承包经营权确权登记、农村土地经营权流转、农村集体产权制度、构建新型农业经营体系等方面推进改革工作。四要紧密结合实际。外地的经验可资借鉴，但如果不顾本地实际，照抄照搬，也会出现水土不服。因此，要准确把握我市农村发展实际，综合考虑资源禀赋、产业基础、人口素质等各方面因素，有选择、有重点地谋划和推进农村改革。五要坚持稳妥推进。把“胆子要大”与“步子要稳”结合起来，系统谋划、积极推进、稳妥实施、务求实效。在改革问题上，我们既反对急躁冒进，一哄而起，也反对畏首畏尾，裹足不前，无所作为。
会议印发了中共大同市委、大同市人民政府《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的实施意见》，提出了总体要求和主要目标。
总体要求是：围绕农民收入翻番目标，按照市委、市政府“一三四十”总体部署，以深化农村改革为动力，增强农业农村发展活力；以百园立农工程为统领，加快构建以大园区为引领、多种形式规模经营为基础的现代农业产业体系；以改善农村人居环境为抓手，着力解决采煤沉陷区、农村土窑洞、“空心村”、农村“三留守”等突出民生问题，构建城乡一体化发展新格局，为全市经济社会转型发展、绿色崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要目标是：守住560万亩耕地红线，粮食产量稳定在15亿斤左右；2014年农民人均纯收入增长11%以上，到“十二五”末达到8200元以上，实现农民人均纯收入比2010年翻一番；经过三年推进，力争实现全市30万亩设施农业、1000万只羊、50万头大牲畜、500万头猪的发展目标，农民人均纯收入达到全省平均水平。
《实施意见》共列出了九个方面、30条具体意见。
——在“扎实推进城镇化进程、加快城乡一体化发展”方面，提出了“加快农村产业和人口的聚集，努力实现就地城镇化”，“探索县政府驻地镇管理模式，推进撤乡建镇。建设农民半小时生活功能圈”，“有序放宽市区落户条件、全面放开县城和集镇落户条件”等，并提出到2015年，全市城镇化率要由目前的59%发展到60%以上。
——在“加快农村改革发展、创新农业经营体系”方面，要“加快创新农业经营体系” 积极稳妥地发展土地适度规模经营，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，争取三年内圆满完成。开展草原确权和基本草原划定工作，完善集体林权制度改革，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权。在此基础上，加快农村土地承包经营权流转，采取对流转土地给予奖补、探索建立工商企业流转农户承包地风险保障金制度等措施，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业集中，发展多种形式的适度规模经营。健全县乡村三级服务网络，分别建立县、乡土地流转综合服务大厅和土地流转交易大厅，强化流转服务。稳步推进土地流转服务体系规范化建设，今年完成大同县、天镇县，2015年完成浑源县、新荣区土地流转服务体系规范化建设。
——“培育新型农业经营主体”， 各级政府要加强引导，出台具体扶持鼓励政策，推动家庭农场、专业大户、农民合作社和农业企业等新型农业规模经营主体快速成长。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。启动实施新型农民培训计划，培育新型职业农民2万人。积极稳妥推进供销社综合改革试点。
——“推进农村集体产权制度改革”。从农村产权制度改革入手，切实加快林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业知识产权、农村经济组织股权等流转，有效盘活农村资产。不断健全完善农村“三资”（农村集体的资金、资产、资源）管理制度，加快建立县乡农村产权交易体系，推动农村产权交易公开、公正、规范运行。进一步完善农村一事一议筹资筹劳制度，切实做好农民负担监督管理工作，积极探索加强农村公益事业建设的新途径
