专家建议尽快出台普遍二胎政策

截至目前，全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上获悉，2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。
　　
　　新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60％。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。
　　
　　不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。
　　
　　单独二胎政策在地方上也“遇冷”，申请人数远少于预期。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90％都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5％。
　　
　　与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。国家统计局公布的数据显示，2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降，比上年减少345万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员蔡昉预测，未来中国劳动人口比例会持续下降。
　　
　　专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。有专家提出，应该按照年龄段逐步放开二胎生育。为避免全面放开二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象，仍需要适当控制放开二胎的节奏，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。
　　
　　具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许其只有选择生育二胎。第二步，在实行年龄限制2－3年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。
　　
　　上述专家表示：“按照年龄段逐步放开二孩生育的好处在于：一是可以有效控制出生人口的增长情况，避免人口过快增长给社会公共服务资源配置造成过度压力；二是可以实现生育权利的平等，而不会像现在这样把部分人群限制在外。”