假日2.5能否不总是传说中的“别家单位”？

对于国办日前发文的“2.5天小短假”，公众关注的是，最终能否落实在自己头上，而不是纸上画饼式福利；期待的是，相关方案能否为虚置的休假权做增量，而非成少数人的专享。

适当时候不妨强制落地

休假的本质是什么？《资本论》中写道，工作日的长短体现的是个人与资本家以及政府博弈的过程。在我国，政府部门更多体现公益属性，理应在和谐劳资关系中力挺相对弱势的劳动者。我们乐于见到，这场关于休假的讨论不再画上休止符，不了了之。而在逐步引导之后，适当时候不妨强制落地，如当初的双休日一样，成为国人休息的常态。那时，每周四天半的工作状态，才能不总是传说中的“别人家的单位”。

　　哪些是“有条件的单位”？

　　国办8月11日公布的《关于进一步促进旅游投资和消费意见》提出，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
　　
　　面对这一看似近在眼前的半天假期，舆论的反应可谓喜忧参半。喜的是，国务院层面对国民休假权的重视在提升，今年不仅多次强调要落实带薪休假，现在又有2.5天假的倡议出炉；而相对喜，更多人恐怕还是忧。一来，很多人周末双休都没得保障，何况每周多休半天？二来，“最有条件”休2.5天假的可能还是党政机关、事业单位，如此岂不成了“让一部分人先休起来”，也加剧群体间休假境遇的差距？
　　
　　“为什么一提起增加放假的天数，老百姓都激动得不行？说明咱们还是缺假。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说，短期内出现大规模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私营企业和国有企业可能作为“先头部队”探探路，一部分事业单位和机关也可能尝试，但绝大多数私营企业和小微企业都放“不现实”，“小微企业的劳动效率低，一放假可能企业就死掉了。”

如何根据“实际情况”灵活处理？

　　细读《意见》，或可发现，两个关键词值得注意：一是“实际情况”，也就是说，休假方式的拼接是可灵活变通的，可以每周多半天，也可累积为每个月多两天，这些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，对于那些不能整体调休的企业，能否将半天兑换成具体工时来计算，如执行让员工中午多休息一个小时的夏季作息安排，这或也是一种“创造条件”。
　　
　　“2.5天休假模式”并非强制要求，它带着自决弹性。也就是说，用人单位有充分的执行选择权。
　　
　　王琪延说，“有条件”中，其中一个条件就是弹性工作制，例如软件、互联网行业，工作地点非常机动，有台电脑、有个网络就能办公，就完全可以先行推行，大家领了活回去，也可以灵活地安排自己的工作时间，但有着固定坐班制度的单位，恐怕很难操作。

让全体职工享受到2.5的政策红利

　　新华社客户端曾对近两千位网民进行问卷调查。结果显示，93%的网民认为2.5天的适度休息可以提高工作效率，但目前并非所有的网民都能享受双休的福利。参与投票的网民中，72%的人表示目前能享受双休，23%的人仅能享受单休；有35%的人认为自己很难享受2.5天福利，39%的人认为不好说。
　　
　　在上世纪90年代初，国人才渐渐有了双休日的概念。而从1999年起，我们才知道什么是黄金周。之后的2008年，我国开始施行《职工带薪年休假条例》，人们才有带薪休假旅游的新概念。然而，这个条例在实际执行之中，情况并不乐观。来自人社部的一项调查就显示，目前带薪休假落实率仅为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而民营企业、中小企业落实起来相对较差。
　　
　　客观而言，在一个休假文化尚需培植，特别是一些单位和公司还存在“员工不敢休”尴尬的现实中，让有条件的先休，未尝不是一种休假文化培育；2.5天假也可在整体上丰富各群体的休假时间选择。但民众对休假境遇失衡的焦虑，也非矫情。应该看到，相较一般企业，行政事业单位的休假福利相对更有保障，当推出某种休假方案时，这些人也容易得到先行满足。要消弭这种不公感，就需要确保让2.5天假成为一种普惠式权利赋予。

　　鼓励小短假要注重公平

　　在缺乏法律强制约束的情况下，鼓励安排夏季“周末两天半短假”，或能增加机关事业单位员工的休假福利，但与此同时，其他“没有条件”的地方和单位的员工，则可能从中得不到任何实惠。如此一来，机关事业单位员工与其他单位员工之间，休假福利的差距可能越来越大，后者的不公平感可能越来越强。原本是一项充满善意的政策安排，如果进一步加大了社会成员的福利差距，无疑是需要引起警惕的。
　　
　　在鼓励“小短假”的同时，必须更加注重休假公平。在经济新常态下，我们应该在强力推动带薪休假制度实施的基础上，制定更加灵活的放假机制。也只有这样，旅游消费才能为我国经济的发展做出更大的贡献。

　　管“出文”更要管“落地”

　　当然，要落实好因地制宜、弹性休假，地方政府应主动作为，把带薪休假制度纳入议事议程，并根据自身情况制定实施细则，使错峰和弹性有据可依。此外，管“出文”更要管“落地”。地方有关部门应鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，应注意开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况，切实保障职工休闲休假的权利。对类似的短假、福利性的假期，则要充分引导，必要时给予真金白银的激励，比如税收减免、信贷优惠。这样的实施过程，同时也会成为调动各界积极性、真正转变观念的历史进程。