富裕幸福大同而努力奋斗

同志们：
　　
　　中国共产党大同市第十五次代表大会，是在大同全面转型、加快崛起的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，塑造美好形象，实现振兴崛起，为打造区域性中心城市，加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗。
　　
　　下面，我代表中国共产党大同市第十四届委员会向大会作报告。
　　
　　一、过去五年的工作回顾
　　
　　过去五年，是大同发展历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，经受住各种困难和风险考验，顺利完成了市第十四次党代会和“十二五”规划的目标任务，经济社会发展上了新台阶。
　　
　　——经济发展稳步提升。地区生产总值跃上千亿台阶，达到1053亿元，年均增长9.4%；一般公共预算收入达到92.4亿元，年均增长10.9%；固定资产投资累计完成4750.7亿元，实现翻番；规模以上工业增加值年均增长12.1%；粮食总产连续三年突破20亿斤；社会消费品零售总额年均增长13.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到24771元，年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入达到7708元，年均增长13.7%，发展质量明显提升。
　　
　　——改革开放深入推进。转型综改试验区建设全面展开，行政审批、国有企业、商事制度、农村土地、户籍管理、煤炭电力等重点领域和关键环节改革成效显著。率先推行了光伏发电项目使用林地改革，公共资源交易平台建设、公车改革基本完成。对接京津冀、“乌大张”区域合作迈出实质性步伐，金融创新、科技园区、新能源基地建设取得突破性进展，跨区域开放型经济格局初步形成。
　　
　　——城市建设成效显著。古城规划全面实施，保护修复全力推进，古都魅力逐步彰显，历史文化名城气质充分展现。御东建设加快推进，新区框架基本形成，城市功能不断完善，一座现代化新城焕发出勃勃生机。大张大西高铁全面开工，云冈机场扩建通航。城市供气、集中供热、垃圾处理、污水处理基本实现全覆盖，新增城市道路面积683万平方米，建成区面积达到134.2平方公里，增加1.4倍。城镇化率提高7个百分点，达到61%，高速公路实现县县通，行政村街巷硬化实现全覆盖，大气恢弘的城市形象成为古都大同的一张金色名片。
　　
　　——社会事业不断进步。社会保障体系不断完善，城乡就业持续扩大，养老、医疗两项保险实现全覆盖，人民生活水平稳步提高，教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。依法治市进程全面提速，安全生产形势总体平稳，公众安全感指数稳步提高，社会大局保持和谐稳定。军民融合深度发展，获得全国“双拥模范城”八连冠。社会主义核心价值体系积极践行，文化精品大量涌现，荣获“影响世界的中国文化旅游名城”等一大批荣誉称号，历史文化名城的美誉度、影响力全面提升。
　　
　　——生态环境持续改善。生态修复治理工程全面实施，文瀛湖景观工程、东城墙和南城墙带状公园、十里河生态植物园全面完成，节能降耗、污染减排、造林绿化强力推进。城市绿化面积新增1402万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、36%，人均公园绿地面积达到14.8平方米，森林覆盖率达到23.5%，二级以上良好天气和空气质量指数连续三年位列全省第一，获得国家园林城市、中华宝钢环境优秀奖和山西省环保模范城市等荣誉称号。
　　
　　——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“学习讨论落实”活动，党员干部理想信念进一步增强；坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，扎实推进“三个一批”，不断刷新吏治，圆满完成县乡换届任务，风清气正的选人用人环境初步形成；夯实基层党建基础，大力实施“一带三创”工程，全力推进“强腰行动”，基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和干部表率作用充分发挥；认真履行从严管党治党主体责任，坚持挺纪在前，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，党风政风和社会风气发生了积极变化；始终保持反腐败高压态势，查处了丰立祥等一批大案要案，处分违纪党员干部4959人，政治秩序逐渐恢复，政治生态有效净化。
　　
　　同志们，过去的五年，是我市综合实力持续攀升、发展后劲明显增强的五年，是城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年，是党的建设不断加强、从严治党深入推进的五年。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委不懈努力的结果，是全市各级党组织和广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表中共大同市第十四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻同部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　
　　五年的实践告诉我们，办好大同的事情，必须坚持以中央的大政方针和省委的决策部署指引全市工作，毫不动摇地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须充分发挥党的领导核心作用，站在政治和全局的高度谋划和指导工作，做到心有大局、胸怀全局；必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持创新驱动，推动转型升级，破解“一煤独大”；必须牢固树立宗旨意识，践行党的群众路线，把为民造福作为出发点和落脚点，将依靠人民、为了人民贯穿工作始终；必须抓住干部队伍建设这个关键，从严治党治吏，充分发挥选人用人导向对净化政治生态最直接的引领作用，为事业发展提供坚强有力的组织保障。
　　
　　在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾突出，主导产业深陷困境，非煤工业带动不足，县域经济乏力；思想解放程度低，市场经济意识弱，非公经济滞后，对外开放不够；民生事业欠账多、负担重、压力大，尤其是脱贫攻坚任务艰巨；一些基层党组织软弱涣散，干部干事创业的积极性、能动性尚未充分发挥，不愿干、不敢干、不会干的现象依然存在；党风廉政建设和反腐败任务依然艰巨，加强党的建设还需要付出更大努力。对此，我们必须勇于面对，主动作为，扎实有效加以研究解决。
　　
　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标
　　
　　全市各项工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，把转型发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把群众需要作为第一追求，把涵养生态作为第一要求，把安全稳定作为第一保障，把全面从严治党作为第一责任，全面构建良好政治生态，全力推动经济稳步向好，塑造美好形象，实现振兴崛起，为打造区域性中心城市，加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗。
　　
　　今后五年的奋斗目标：
　　
　　——让区域性中心城市格局基本形成。重点打造“一个龙头、四个中心”，真正把大同建成东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市。“一个龙头”，就是完善城市功能，提高城市品质，提升服务水平，建成晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。“四个中心”，就是以强化国家综合交通枢纽城市地位为重点，加快构建高铁、公路、航空、轻轨等立体式网络体系，建成全国性综合交通中心；以当好山西对接京津冀先行城市为重点，用好转型综改试验区的政策优势，推动人才、资金、企业等优势资源的集聚，建成具有吸引力、辐射力、影响力的要素集聚中心；以释放商贸流通市场活力为重点，发挥传统商贸优势，创新商业模式，发展互联网经济，建成商品交易中心；以建设国际旅游城市为方向，加快旅游产品、旅游服务、旅游环境整体提升，推动旅游景点抱团运营，打造智慧旅游一卡通，构建周边旅游一体化发展链条，建设成为辐射周边、连通全国、接轨世界的区域性文化旅游中心。
　　
　　——让美丽大同成为城市发展的主体色调。转变发展方式，坚持生态立市，把绿色发展放在更加突出的位置，实现绿色、低碳、循环、可持续发展。加大环境保护和环境治理，着力净气、洁水、治污、增绿，让爱护家园和保护环境成为全民自觉行为。全力建设绿色、生态、宜居的生活家园，地域特色、文化特质、区域特点充分彰显，城市之美、山水之美、环境之美充分展示，让百姓看得见青山绿水，感受到天蓝气爽，享受到鸟语花香，把大同打造成一座方式美、行为美、生态美的现代花园城市。到2020年，森林覆盖率达到26%，城市绿化覆盖率达到45%，全市单位地区生产总值能源消耗降低15%，二氧化碳排放量降低18%，城市污水处理率达到95%，全市地表水水质优良断面比例提高一倍，县级集中式饮用水水源地水质全部达到或优于国家Ⅲ类标准。
　　
　　——让富裕大同成为小康社会的真实体现。富裕大同的目标就是全面建成小康社会，实现经济强、企业壮、百姓富。经济强，就是实现创新驱动、转型升级，经济总量、财政收入大幅提升，产业结构更趋合理，民营经济快速发展，县域经济不断壮大，竞争力和综合实力显著提升。企业壮，就是全力打造体量大、质量优、效益高、动力新的经济体，大企业增多，形成一批有竞争力的龙头企业和企业集群。百姓富，就是多形式、多渠道增加就业，城乡居民收入大幅度增加，贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。到2020年，地区生产总值达到1400亿元，一般公共预算收入达到125亿元，非煤工业占工业比重达到50%，接待游客人数和旅游总收入翻番，现代服务业增加值占GDP比重突破20%，社会消费品零售总额增加50%，民营经济占比55%，县域经济占比50%。规模以上企业数翻番，上市企业数翻番。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34000元和10560元，城镇新增就业人数突破20万大关。
　　
　　——让幸福大同成为人民群众的直接感受。全力改善民生，使人民群众拥有更多的获得感、幸福感，实现学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、购有便利商场、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障的“十有”目标。构建更加平安、更加法治、更加民主、更加公平、更加文明、更有活力的和谐社会环境。每年为群众办一批看得见、摸得着、感受得到的好事实事。到2020年，义务教育巩固率提高到95%，高中入学率达到90%，困难家庭助学金覆盖率达到100%，新建改建幼儿园40所；1000个村实现气化目标，完成3万户采煤沉陷重灾区搬迁治理，实施16.6万户农村困难家庭危房改造，农村垃圾无害化处理率达到50%以上；劳动者的职业健康监护率达到75%以上；人均预期寿命达到75.9岁；每千名老人拥有养老床位数达到35张，现代健康养老体系基本形成。
　　
　　——让全面从严成为管党治党的常态长效。坚持全面落实党建责任，广大党员思想政治素质不断增强，理想信念更加坚定，党员标准牢固树立，忠诚干净担当成为思想自觉和行动自觉。全面从严治党的制度体系更加完备，党内政治生活更加规范，管党治党责任层层落实，制度真正成为治党、管权、治吏的硬约束，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级领导班子能力和水平得到提升，广大干部素质和干事创业能力明显提高，专业化、年轻化结构占比提高30%。基层党组织建设全面加强，人员经费场所全部达标，空壳村100%破零。党的建设全面加强，良好政治生态全面形成。
　　
　　各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就。展望未来，在全面建成小康社会的征程中，只要我们有自信、勇担当、肯实干，未来五年阶段性的目标就一定能实现，就一定能谱写出建设美丽富裕幸福大同更加辉煌的新篇章。
　　
　　三、今后五年的主要任务
　　
　　按照中央总体部署，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面推进“136”发展战略，努力开创大同各项工作新局面。
　　
　　（一）狠抓经济发展，培育转型升级新优势
　　
　　坚持发展第一要务，做好煤与非煤两篇文章，坚决打好经济结构调整攻坚战，加快构建以文化旅游为龙头、以非煤工业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业新体系。
　　
　　推进煤炭供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”，积极稳妥去产能，科学合理组织煤炭生产，加快高产高效现代矿井和现代煤化工项目建设，大力发展煤炭循环经济。加快能源产业升级增效，促进煤电一体化深度融合，推动煤制天然气等重点工程。多种途径去库存，突出分类施策，实现供需两侧在更高水平上再平衡。通过减债务、换债务、延债务，全力去杠杆，化债务，控风险。持续简政放权，放管结合，优化服务，给企业直接松绑，减负解困，降低成本。围绕重点领域和关键环节，补齐制约提高发展质量和效益的突出短板，为全面建成小康社会提供强大动力支撑。
　　
　　全力打造文化旅游产业。把文化旅游产业作为产业转型的战略性支柱和龙头。围绕增加游客、增加收入、增加美誉度三大目标，大力实施景点景区、精品线路、配套设施、旅游服务、营销推广“五环联动”战略，分层推进“3+3+3+1”景区建设工程。全力对接冬奥会，开发冰雪旅游项目。挖掘北魏元素，打响古都品牌。实施三年行动计划，改革旅游体制机制，引进战略合作伙伴，培育经营主体，搭建旅游投融资平台，开发特色旅游产品，推动旅游业与相关产业融合发展，实现大同旅游从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲度假转变，从传统旅游向智慧旅游转变，打造国际旅游城市。
　　
　　大力发展非煤工业。把非煤工业作为转型发展的重中之重，做强存量、做优增量、做大总量，大幅提高占比。发展现实可能的产业，向资源要产业，向消费要产业，向投资要产业，向产业链要产业；发展有一定基础的产业，加快装备制造、医药食品、节能环保、新材料挖潜升级增效；发展有比较优势的产业，建设智慧能源产业园区和新型综合能源基地，大力发展新能源设施设备制造业、储能产业和大数据产业；发展有前景的产业，抓紧推动电动车、瓦斯发电、电供热、电储能、轨道交通设备、煤机制造、通用航空等新兴业态落地布局。积极打造产值各300亿元的晋北装备制造业基地、全球最大抗生素原料药生产基地、新能源制造基地，统筹布局产值各100亿元的食品、轻工、新材料产业。
　　
　　积极培育现代服务业。夯实投融资平台，发展现代金融业和金融服务业，做大做强大同银行，完成农村信用社改制，建立“1+N”产业引导基金，构建现代金融服务体系。完善配送网络，培育龙头企业，打造集社会化、专业化、信息化、规模化运营为一体的晋北现代商贸物流基地和晋冀蒙区域物流枢纽。围绕城市公共信息平台、公共基础数据库、云计算中心等重点项目，加快建设区域性特色电商园区，打造“硬件+软件+内容+服务”的电子商务应用示范基地。加快企业级云平台建设和发展，推动“互联网+”创新运用。稳步推进现代健康养老产业发展，打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的康养基地。探索煤炭资源的期货化、证券化，建设集海铁联运、资本运营于一体的北方煤炭综合物流交易中心。
　　
　　全力壮大民营经济。通过帮扶本地企业、引进外来企业，加快培育中小企业，力促民营经济快速发展。大力发展总部经济，以扩量、提质、增效为目标，把握产业导向，强化政策扶持，放宽民间投资准入领域，推动金融机构加大对企业的信贷支持，促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济，逐步形成百亿龙头、十亿骨干、亿元基础的企业梯队，打造10个大型、100个中型、1000个小型、10000个微型企业产业集群。发挥综改试验区先行先试优势，优化投资环境，吸引扶持在外地的大同企业家回乡投资创业。推动民营企业注册、投资、发展、重组、上市，争当龙头，快速提升民营经济的占比。
　　
　　（二）推进改革创新，构建协同发展新高地
　　
　　抓住市场机遇，全面深化改革，大力推进创新，扩大内外开放，为大同发展开辟新空间，注入新活力。
　　
　　深化重点领域改革。以转型综改试验区建设为牵引，突出改革的系统谋划、顶层设计和综合配套，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、利于转型的体制机制。加快行政区划调整，提升承载能力，为全面对接京津冀打下坚实基础。深化经济领域改革，实现市域经济市场化、经济运行方式股份化、国有集体资产资源证券化、基础设施和竞争性社会事业产业化。深化国有企业改革，支持同煤集团改革，剥离企业办社会职能，优化股权结构，引导国有资产和资源配置向优势产业集聚。深入推进开发区体制机制改革，全面激活这块改革开放的试验田。
　　
　　大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，依托中国国际技术转移中心大同合作中心，加快装备制造、医药工业、石墨烯等科研产业园区建设，加大基础学科、产业共性技术、重点领域核心技术的投入力度，与中关村集团、清华科技园、农业科技城共建科技创新基地，联手打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”产业链条，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。
　　
　　全面构建大开放格局。积极参与国家“一带一路”战略，不断强化“乌大张”区域合作，主动融入京津冀协同发展和环渤海融合发展，加大产业协作和项目对接力度。改进招商方式，通过小分队招商、会议招商、服务招商、以商招商、中介招商，广泛吸引企业来大同设立地区总部、研发中心、运营中心。大力发展商会和其它商业组织，加强内外企业家交流合作。加快建设综合保税区，实现航空、陆港口岸正式开放，当好全省对外开放的桥头堡和对接京津冀的先行城市。
　　
　　（三）统筹城乡建设，构筑一体化发展新格局
　　
　　围绕规划、建设、管理和环境，全力推进城乡协调发展，着力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的历史文化名城和现代化城市。
　　
　　完善城市规划体系。高水平、高规格编制城市规划建设导则，有效指导各类建设的科学实施。围绕活起来火起来的目标，坚持“化零为整、项目带动、片区联动、全景展示、五态合一、居游共享”的思路，全方位构建古城建设规划体系，形成展示大同城市历史文化特色与风貌的核心区。提速口泉地区规划建设，实施城镇提质计划，完善基础设施，改善城市环境，促进城矿融合发展。提升御东新区的规划水平，统筹人、地、产业要素，把御东新区打造成宜居宜业的现代化生态新城区。行政中心与大同大学周边建成集政治、文化、科技、新型服务为一体的科技文化创新区，文瀛湖周边建成景观优美、低碳绿色、宜养宜游的生态型景观区，高铁站周边建成布局合理、管理有序、业态先进的商贸富集区。
　　
　　提升城市建设品质。全面实施古城复兴计划，建成代王府、城隍庙、府衙等一批文物保护修复工程，全面推动古城建设，真正让古城活起来、火起来，大同古城基本建成。新区建设提速，增加公共配套，加强产业布局，促进产城融合，成为发展的新亮点。大张大西高铁建成通车，推动大-鄂-银和大乌高铁规划建设，打通广蔚高速，连接京西直通走廊，打通出海通道，增加通航线路，形成立体式交通网络。完善基础设施，加快建设轨道交通，健全快速交通体系，打通断头路，修建停车场、公共厕所、人行通道。加快图书馆、大剧院、美术馆、体育中心、会展中心等城市标志性建筑的建设和运营。推进地下综合管廊和海绵城市建设，提高城市综合承载能力。实施新型城镇化，加大县城建设力度，推动扩规提质，加强乡村道路、街巷、文化场所、集贸市场等公共设施建设，提高城乡建设水平。
　　
　　提高城市管理水平。构建“大城管”格局，改革综合执法体制，提高城市综合执法水平。加快智慧城市创建，实现精细化和数字化城市管理。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。坚持协调协同，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市共治共管、共建共享。提高市民文明素质，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，增强全体市民的归属感和自豪感。
　　
　　全面改善人居环境。完成中心区内所有城中村改造任务，彻底消灭成片区的脏乱差。强力推进城市环境综合治理工程，以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所以及城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范广告牌匾、道路挖掘、占道经营、违法建设、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱占等，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。强力推进山水林田路环境优化美化工程，实施美丽宜居示范村（社区）“三级联创”，全面提升城乡环境建设水平。推进城乡安居工程，今后五年内，采煤沉陷区、贫困村易地搬迁和农村危房改造全部完成。统筹城乡一体化建设，推动供水、排水、供气、供热向乡村延伸，实现城乡市政公用设施统一规划、统一建设、统一管理。
　　
　　（四）加快脱贫步伐，实现县域经济新跨越
　　
　　以脱贫攻坚统领县域经济发展全局,闯出一条速度快、质量高、效益好的发展之路，推进民富县强。
　　
　　抓脱贫富民。牢固树立以人民为中心的思想，把“五个一批”“六个精准”真正落实到村、到户、到人。坚持科学治贫、精准扶贫、稳定脱贫的基本导向，拉出“扶贫菜单”，抓好“需求侧脱贫”；突出“照单配菜”，抓好“供给侧扶贫”，帮到点子上，扶到关键处。探索扶贫开发长效机制，与当地发展紧紧结合，把农民组织起来，把资产经营起来，让企业参与起来，让收入多元起来，实现20.6万农村贫困人口全部脱贫，6个贫困县全部摘帽，与全国全省同期同步达小康。
　　
　　抓产业强县。各县区要把发展工业作为县域经济发展的主要方向，全力实施工业强县战略，主动承接发达地区的企业转移和工业扩张，迅速壮大工业经济规模，大幅提高工业在县域经济中的比重。狠抓项目建设，大上项目、上大项目，抓投资引资，尽快挺起增强实力的经济脊梁。同时，坚持因地制宜的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，做强主导产业，壮大优势产业。注重因势利导，抓园区促集聚、抓业态促增长、抓市场促生产，努力培育县域经济后发优势。每个县区至少建设一个独具特色的产业园。
　　
　　抓农业固本。以新理念引领农业新发展，在优化农业结构上开辟新途径、在转变发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上迈出新步伐，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。紧紧抓住国家建设农牧交错带核心示范区与国家实施粮改饲战略机遇，坚持农牧结合、循环发展的思路，努力推动种植业由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变。突出市场需求和农民增收，以生产、生活、生态“三生共赢”为引领，以规模化、集约化、集群化“三化统筹”为方向，大力发展现代都市型农业，打造京津冀都市圈农产品供应基地。加大无公害农产品、绿色食品和有机食品开发力度，建设食品农产品质量安全示范区。
　　
　　（五）满足群众需求，开创人民幸福新境界
　　
　　把为民造福作为始终不渝的目标，在居民增收上下更大功夫、在发展社会事业上花更大力气、在保障公平正义上做更多工作。
　　
　　持续增加城乡居民收入。坚持把增加城乡居民收入作为民生之源。大力实施就业优先战略，进一步加强职业技能培训，健全就业服务体系。完善低保和公租房政策，提高失业保险、工伤保险待遇标准，提高最低生活保障标准，帮助弱势群体更多地分享经济发展的成果。建立健全工资正常增长机制，适度提高最低工资标准，完善企业工资集体协商制度，推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。完善农村社保体系，发展劳务经济，不断拓宽农民增收渠道。
　　
　　着力提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，实施名校工程，着力强化校长和教师两支队伍建设。持续扩充公办幼儿园资源，支持普惠性民办幼儿园和公建民营幼儿园发展。高标准推进义务教育县域均衡发展。着力提升普通高中办学水平，健全完善以市级职业学校为龙头、县级职教中心为骨干的两级职教体系，加快普及高中阶段教育。积极探索扩大高等教育规模，大力支持高校在科技创新和社会服务方面发挥更大的功能。健全多层次的社保体系，不断扩大覆盖范围，稳步提高保障水平，实现应保尽保。继续推进基本公共卫生服务均等化，健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极推进公立医院改革，加强重大疫病防治，提高人民群众健康水平。建立健全城乡一体化社会救助体系和救灾应急体系，统筹做好社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善等工作。以我市列入全国首批医养结合试点城市为契机，完善养老服务体系，建设养生养老示范城市。加快信息化基础设施建设，推进城市百兆光纤和宽带乡村工程，实施“宽带大同”战略。
　　
　　不断完善社会服务管理。强化政府社会管理和公共服务职能，落实企事业单位社会管理服务责任，引导各类社会组织增强服务社会能力，加强社会工作者和志愿者队伍建设，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。加强基层网格化管理，创新流动人口、特殊人群、新社会组织、网络虚拟社会的管理和服务，做到在服务中管理、在管理中服务。
　　
　　切实维护社会和谐稳定。健全维护群众权益机制，坚持畅通渠道、着力疏导、依法依规、协调合力，加强和改进信访工作。完善矛盾纠纷排查调处网络和多元化解体系，构建人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接配合的工作格局。全面推行社会稳定风险评估，加快构建公共安全体系，严格食品药品安全监管，提高对公共卫生事件的预防和应急处置能力。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，坚决遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。
　　
　　（六）坚持生态优先，打造美丽大同新家园
　　
　　按照“既要绿水青山、也要金山银山”的要求，全力建设美丽大同，着力打造天蓝、地绿、水清的宜居家园。
　　
　　加快建设有为生态。用经济理念谋划生态发展，把生态建设与农业、工业、创意产业有效结合起来，以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标，引进生态科技型、生态创新型企业，推动实施一批绿色金融项目，建设生态企业总部基地。以无盲区、全覆盖为方向，坚决打好“铺天盖地造林、见缝插针播绿”攻坚战，实现城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化。在多植绿的同时，要考虑经济性，多植经济林，在经营生态中、利用生态中、服务生态中，多有经济收益，真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。
　　
　　全面提速水域治理。坚决打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治”组合拳。全面实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好以御河、口泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程。加强对工业废水的末端治理，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作，强化水体保护和河流污染治理。
　　
　　着力推动低碳发展。创新循环经济发展模式，推动传统产业绿色改造升级，促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用，抓好循环经济试点企业、试点项目和试点社区工作，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，加快循环经济由园区化循环向区域化循环发展。
　　
　　持续强化环境保护。以环境质量改善为核心，加强区域环境联防联控，全面完成主要污染物减排约束性指标。强化战略和规划环评，完善环保标准和技术规范体系，大力培育环保产业，推行环境污染第三方治理。创新矿山生态环境恢复治理机制，加快矿山和非煤矿山生态修复，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。建立环保党政同责、一岗双责新机制，确保空气质量全省持续稳定领先。
　　
　　（七）主打文化品牌，彰显文化名城新魅力
　　
　　以高度的文化自觉和文化自信，提升文化的供给力、影响力和创新力，推动文化事业大发展大繁荣。
　　
　　强化文化精神支撑。大力弘扬社会主义核心价值观，把社会主义核心价值体系融入到市民教育、文明城市创建和党的建设全过程，贯穿于全市转型发展实践各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，不断增强全市人民的精神力量。深入开展马克思主义世界观教育、理想信念教育、爱国主义教育、荣辱观教育，凝聚塑造美好形象、实现振兴崛起的精气神，在全社会形成知荣辱、讲道德、作奉献的良好风尚。
　　
　　打响古都文化品牌。坚持保护利用、传承弘扬并重，深度挖掘古都文化元素，深刻提炼古都文化精神，重点研究北魏以及各个时期的文化遗存，大同特有的农耕文化、游牧文化、宗教文化、军旅文化、边塞文化、长城文化的积极元素，革命老区红色文化和现代工业文明蕴含的文化精髓。重点保护和发展以云冈石窟、悬空寺为代表的北魏文化，以华严寺、善化寺为代表的辽金文化，以九龙壁、代王府为代表的明清文化，唤醒弥足珍贵的大同历史文化记忆，打响“天下大同”古都文化品牌。
　　
　　构建文化产业体系。坚持大企业引领，大平台承载，大投入保障，加快文化体制改革，推动文化产业向高端化、品牌化、专业化、特色化方向发展。做大做强文化艺术、非物质文化遗产、工艺品等传统文化产业，推动文化与旅游、科技的深度融合。加快发展文化创意、文博会展、影视制作、大型演出等新兴文化产业。推进文化产业园建设，培育一批在全国、全省有影响的骨干文化企业，建设一批特色鲜明的文化产业基地，逐步形成门类齐全、富有创意、科学合理的文化产业体系。
　　
　　丰富群众文化生活。推进文化惠民工程，加强城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，实施文化精品工程和重大文化项目，构建公共文化服务体系和现代传播体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。大力发展体育运动，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。
　　
　　重点推出一批以大型旅游实景演出为代表、在全国全省叫得响的文艺精品，精心组织一批以云冈旅游节为标志的大型节庆活动，广泛开展一批以地方民俗为内容的群众文化活动，让人民群众在丰富的文化生活中获得幸福感。
　　
　　（八）推进民主政治，展现团结奋进新气象
　　
　　高扬人民民主的旗帜，增进共识，凝聚力量，调动一切积极因素，共同谱写好“中国梦”的大同篇章。
　　
　　坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，加强党的执政能力建设，深入推进决策科学化、民主化，增强决策的透明度和公众参与度，确保决策符合人民利益和愿望。完善党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程参与社会管理和公共服务。坚持党管武装原则，大力加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建和国防教育，实现经济建设和国防建设互促共进。
　　
　　保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，不断完善政协协商民主。大力发展基层民主，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通制度，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，扩大群众知情权、监督权，确保权力在阳光下运行。
　　
　　巩固发展爱国统一战线。加强各级党委对政治协商和民主党派的政治领导和工作监督。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰的人们凝聚起来，扩大团结面，发挥人才荟萃、智力密集的优势，同心同力发展大同。
　　
　　全面加快依法治市步伐。加强和改进地方立法工作，积极推进科学立法、民主立法。全面推进依法行政，加快转变职能，强化行政问责，不断增强政府公信力和执行力。推动司法体制机制改革，加强执法规范化建设，促进公正司法。推进全民普法守法，努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全民的自觉行为。
　　
　　四、加强和改进党的建设
　　
　　始终把抓好党的建设作为最大政绩，不断提高党的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。
　　
　　加强思想建设，始终与党中央在思想政治行动上保持高度一致。把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，突出抓好党员干部理论教育和党性教育，健全完善集中学习制度，建立定期培训和轮训制度，增强干部“四个自信”和“四个意识”，自觉做到信念坚定、对党忠诚。充分发挥各级党校的主阵地作用，完善培训基地建设，完成市委党校新建工程。加强革命传统教育，继承和弘扬平型关精神、大泉山精神，学习和宣传李培斌事迹，提高干部党性修养、思想境界和道德情操，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
　　
　　加强班子建设，充分发挥党委在经济建设和社会发展中的领导核心作用。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，选优配强各级领导班子。坚持总揽全局，以上率下，发挥各级党委（党组）领导核心作用，把方向、抓大事、管全局。构建以“三分法”为主的领导班子和领导干部考核评价体系，突出科学发展导向和考核风向标功能，根据不同班子的职责要求，设置各有侧重、各有特色的差异化考核指标，既要看全面工作，又要看解决自身突出矛盾和问题的成效。
　　
　　加强队伍建设，不断提升各级干部的综合素质和专业水平。坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，坚持五湖四海、任人唯贤，重实绩、重基层、重公论，真正把政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的好干部用起来，形成激励干部作为的鲜明导向。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和基层干部，带着感情和责任做好老干部工作。积极构建激励干部担当作为和合理容错机制，为敢担当的干部担当，对负责任的干部负责，最大限度激发干事创业的积极性。改进完善干部教育培训方式，不断提高干部的专业素养和履职能力。深化人才发展体制机制改革，健全完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制体系，实施人才“凤凰计划”，加大与京津冀等区域人才对接交流力度，以人才集聚引领产业转型升级。
　　
　　加强基层建设，筑牢一线战斗堡垒基础。加强党的基层、基础、基本能力建设，深入实施“12345”基层党建工程和基层党组织“强腰行动”，推进党建责任清单化、项目化、产品化，以“一带三创”为抓手，提升基层党组织单元战斗力。扎实推进“五在村”抓党建促脱贫工作机制，发挥基层党组织的政治引领和服务功能，加强带头人队伍建设，强化阵地和党建经费保障，整顿软弱涣散党组织，推进集体经济“破零行动”，切实把基层组织建成带领群众致富的坚强堡垒。统筹推进机关、社区、国有企业、非公有制企业和社会组织等领域党建工作，确保党的组织和党的工作全覆盖。全面引深完善三级书记联述联评联考机制，形成一级抓一级、一级带一级，横向联动、纵向贯通的基层党建新格局。
　　
　　加强制度建设，实现制度约束的常态化。健全权力运行制约和监督体系，严格执行管党治党各类制度规定。坚决贯彻好党内监督各项制度，把党内监督和法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，构筑长效监督的“红网”机制。严肃党内政治生活，善于运用批评和自我批评的武器，贯彻落实民主集中制原则，完善全委会、常委会工作规则，提高班子决策的民主化、科学化水平。坚决维护制度的严肃性和权威性，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。
　　
　　加强廉政和作风建设，全面构建良好政治生态。全面落实从严治党主体责任，坚持把纪律挺在前面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，从严执纪执法，持之以恒纠“四风”，坚决查处腐败行为，准确把握和运用监督执纪“四种形态”减存量遏增量，充分发挥巡察制度的利剑作用，实现巡察全覆盖。大兴真抓实干为民服务之风，让想为、敢为、勤为、善为成为党员干部的鲜明标识，以良好的党风政风带好民风社风，全面构建良好政治生态。全市各级党员干部一定要讲党性、重品行、作表率，始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。
　　
　　同志们，我们已经踏上振兴崛起的新征程，神圣的使命激励我们勇往直前，党的要求和人民的期待不容我们丝毫懈怠。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，同律同力，塑造美好形象，实现振兴崛起，为打造区域性中心城市，加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗！
　　
　　名 词 解 释
　　
　　一个指引、两手硬：“一个指引”就是以习近平总书记系列讲话为指引。“两手硬”就是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
　　
　　一带三创：“一带”就是把以上率下作为基本工作方法，上级带头示范，一级带动一级，层层抓好落实；“三创”，就是继续开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县（市、区）“三级联创”活动。
　　
　　强腰行动：就是着眼于村，着力于县区、乡镇，强化县、乡党委抓基层党建责任，通过一级抓一级、层层抓落实，加大抓乡促村力度，提升基层党组织单元战斗力。
　　
　　飞地经济：就是两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
　　
　　凤凰计划：就是深入推进人才强市战略，大力引进高层次人才来我市创业和工作。
　　
　　六大基地：就是把大同打造成清洁能源供应地、战略新兴产业聚集地、首都功能溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地。
　　
　　八大产业：就是大力发展文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和康养八大产业。
　　
　　“12345”基层党建工程：“1”就是充分发挥各级党委的领导核心作用，“2”就是强化党组织的政治功能和服务功能两大功能，“3”就是强化抓好党建责任落实、基层队伍建设、基层组织保障三个重点，“4”就是发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐四个作用，“5”就是加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五大建设。
　　
　　五在村：就是建立责任落实在村、组织建强在村、干部成长在村、资源整合在村、成效在村检验“五在村”工作机制。
　　
　　“3+3+3+1”景区建设工程：就是完善云冈石窟、北岳恒山、古城三大核心景区，加快建设火山群、古长城、北魏皇陵三大新型景点，建设方特欢乐世界二期三期工程、温泉度假、乡村旅游三大体验式景点，构建周边一体化发展链条。