《大同市2017年优化营商环境实施方案》出台

　在7月6日召开的全市招商营商“四合一”会议上，我市出台了《大同市2017年优化营商环境实施方案》，方案明确提出，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、群众办事难等突出问题，将从即日起到今年底，在全市范围内开展加快招商引资项目落地等10个专项行动，打造“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境。

　　——开展加快招商引资项目落地专项行动。由市招商局、发改委牵头。对全市2011年以来的招商引资签约项目进展情况开展专项摸底，并对项目问题进行梳理分析归类分解；建立市招商引资项目电子督办系统，并与市政府“13710”电子督办系统实现互联互通；在开发区试行企业投资无审批管理，编制新的流程，构建新的机制，建立招商引资项目审批绿色通道，明年在全市展开。建立重大招商引资项目领导联系制度，统筹推进机制，对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务制度，加快招商引资项目手续办理。

　　——开展机关干部入企服务常态化专项行动。由市经信委、工商联牵头。建立健全入企服务长效机制，推行困难企业帮扶联络员制度，完善重点项目分包责任制，协调解决企业运营中的困难和问题。建立完善服务企业平台，开通服务企业热线电话，并在门户网站设置开通服务企业专栏，有针对性地协调解决问题诉求。积极兑现政府对民营企业的承诺，组织开展民营企业政策落实“回头看”专项督查调研活动，汇集梳理存在的问题，找准症结、打通梗阻，对共性问题集中处理，对个性问题专门解决，确保政策措施落实不走样、不掺水。

　　——开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。由市发改委（市重点办）和各区政府牵头。解决在建重点工程项目资金短缺和占用耕地、压覆矿产资源、建设用地指标不足问题，及在房屋拆迁、土地征收过程中引发的阻挠施工、纠纷上访问题。解决在建重点工程项目水、电、气、暖、路等配套公用基础设施建设不到位，项目无法按期达产达效的问题。依法查处在建重点工程项目推进中存在的阻碍施工、扰乱秩序、寻衅滋事等社会治安问题，确保在建重点工程项目无障碍施工。

　　——开展涉企合同“执行难”整治专项行动。由市法院牵头。重点解决案件进入执行程序后，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行等现象。加快建立和完善网络执行查控系统和联合惩戒系统，依法采取失信曝光、限制融资贷款、限制高消费、限制出境等措施，对失信被执行人进行信用惩戒，并将不动产信息、车辆信息纳入法院执行查控范围。集中全市执行力量，坚决清理一批未执结案件。创新执行措施，逐步消除历史积案。

　　——开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。由市金融办牵头。严厉打击恶意逃避、悬空、毁弃金融企业债务行为，重点惩戒违反贷款合同和诚信原则，具备还本付息能力而不按时还本付息，或采取不正当手段拒不履行还款义务的行为。依法集中侦办、审结一批社会影响大的逃废金融企业债务案件，惩处一批逃废金融企业债务的法人单位及个人，集中曝光一批典型案件，建立恶意逃废金融企业债务黑名单，形成打击恶意逃废金融企业债务的强大声势，推动金融企业高效清收不良贷款、处置抵债资产，切实保障金融企业合法权益。

　　——开展化解企业担保链风险专项行动。由市金融办牵头。重点排查涉及去产能、盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国（境）外的企业，全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况。积极探索创设非营利性互助担保基金，进一步完善融资担保风险补偿机制。积极推动企业股份制改造，推动企业挂牌“新三板”。加强贷款监测，将担保贷款监测信息向银行业机构适度披露。遵循“保本微利”的原则，推动保险公司加快开展扶贫小额贷款保证保险业务。

　　——开展企业周边治安环境治理专项行动。由市公安局牵头。集中整治全市各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地的治安秩序，集中解决企业反映强烈的治安突出问题。重点查处强揽工程、强卖强要、敲诈勒索，干扰企业正常生产经营、干扰阻碍重点项目建设、干扰拆迁征用土地等非法行为。加强涉企违法犯罪的查处、打击力度，加强流动人口和出租房屋管理，加强相关行业场所清理整治。  

　　——开展减证便民专项行动。由市编办牵头。加快清理审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训，最大限度减少审批要件和办事条件。坚决砍掉各种无谓的证明和手续，特别是要彻底取缔各类“奇葩”证明，以“减证”为企业“减负”，最大程度做到利企便民。推动部门协同，减少群众跑腿，能够部门之间信息共享的，不得要求申请人重复提供，努力实现“一证行天下”“一网查所有”。

　　——开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。由市食药监局、卫计委牵头。贯彻落实国务院办公厅《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》，对我市需开展一致性评价的药品批准文号数量和涉及的药品生产企业进行全面调查摸底，鼓励支持企业率先通过一致性评价。加强对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国内省内一致性评价相关信息，不断提升我市仿制药品质量和疗效，保障群众用药安全有效。

　　——开展提升企业注册便利化专项行动。由市工商局牵头。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，加快推进实施“多证合一”；积极推进市场主体登记全程电子化和电子营业执照改革，开通网上登记系统，实现设立、变更、注销、备案等网上办理；遵从市场规律，突出效率优先，开放名称库，方便企业自主择名；简化和完善企业注销流程，对未开业企业及无债权债务企业试行简易注销程序；加强企业信用体系建设，建立企业信用信息共享和失信联合惩戒机制。

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